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温州市委书记陈德荣半城市化困住当地企业

发布时间:2021-01-21 17:42:44 阅读: 来源:柴油机厂家

温州市委书记陈德荣:半城市化困住当地企业

1月11日上午,浙江省政协十届五次会议在杭州开幕。作为省政协委员的胡福林选择了“请假”。在位于温州瓯海开发区娄桥工业园的厂区办公室,他起草了一份“对信泰集团债务危机引发的思考”交到了会务组。面对《瞭望》新闻周刊记者,胡福林的回答很坚定,“年关到了,很多债权人,总是要有个交代的。”  “交代”无非是两条路径,一是尽可能盘活几块资产,包括催收现金应收款,对一部分债权人制定分期偿还的办法;二是加快制定、落实重组方案,对一部分债权人实施“债转股”。“现在都进入法律程序了,成立了债权委员会,愿意转股的,通过委员会审核就可以转股。”胡福林说,信泰集团已决定和当地6家企业合并重组,以净资产组建一个光电产业集团,加快战略调整。  刚刚过去的一年,胡福林的短暂“出逃”经历,是温州企业主“跑路”现象中的代表性事件。近年来,他所在的信泰集团除了作为主业的眼镜业外,还涉足太阳能光伏。正因为过大过快地铺摊子,给企业埋下了财务隐患。按照他的解释,自己不得不出走国外“出去冷静一下”。  2011年10月4日,国务院总理温家宝在温州召开部分企业负责人座谈会,就保持温州经济和金融健康发展提出具体要求;10月9日,胡福林返回温州;10月20日,信泰集团眼镜车间复产,800多员工重新上岗,到12月底已实现产值2000多万元……这番经历让胡福林刻骨铭心。  事实上,经历了2011年风波的温州人,或多或少都与胡福林感同身受。上至温州地方政府管理者、下至温州中小企业主和普通民间投资者,都已经明显感受到,本世纪以来,过去那个引领时代发展先声的“温州模式”已悄然生变,越来越被“股市敢死队”、“炒房团”、“炒煤”“炒矿”、“炒棉花”等“炒”声所淹没或被贬义为“遍地投机”……  现在,面对中国改革发展又一个30年的新时代,温州何处去?温州模式和温州精神何处追寻?岁末年初,本刊记者又一次探访温州,近距离感受“温州模式”的今昔变迁与突围思路。  “半城市化”困住温州企业  出了温州主城区往东,在龙湾区瑶溪镇,机场大道边上,有一个村叫龙东村。近年来,龙东村大力发展家庭工业,经济发展较快,但是受土地瓶颈、环境保护等制约日益明显。这个村有28家小电镀厂,布局凌乱拥挤,厂房挨着民房,民房围着厂房,企业排放出来的废气,甚至不用拐弯就飘进了居民家里。  2011年,经过一场并不轻松的治理整顿后,龙东村28家小电镀厂全部迁入龙湾蓝田电镀园区经营,标准厂房、污水处理、能源供应等配套设施一应俱全。“年前,温州市鹿城、龙湾、瓯海三个区的电镀园区均已投用,可以说温州市区的园区外电镀企业基本都关停了。”温州市环保局副局长王进光告诉本刊记者,目前,温州市700多家电镀企业,仍有40%多分布在园区外经营,2012年,这部分电镀企业都将被要求“入园”经营。  温州这一轮企业风波中,出问题的企业虽有各自诱发因素,有的是扩张过度导致财务危机,有的是卷入高利贷导致资金链中断,总体来说,以“低小散”为主的温州传统制造业,在当前宏观调控和市场竞争形势下,竞争力趋弱是不争之事实。  采访中,浙江省副省长、温州市委书记陈德荣为本刊记者介绍说,改革开放以来,既无资源优势又缺国家投资的温州市,之所以能迅速成为“中国民营经济”发祥地“”,除了依靠温州民营企业家敢闯敢干、吃苦耐劳的性格,政府力量也是不可或缺的“另一条腿”,即放手鼓励民间的创业热情和想象力,在市场创建形成中宁愿“无为”也不越俎代庖。  由于政府干预少,温州中小企业和各类集贸市场发展很快,当地农村家庭工业的普遍模式是,户户点火、村村冒烟,“村中厂”、“厂中村”,“田外有厂”、“厂外有田”,这种半城镇、半工业化的特征处处可见。直到现在,温州一些农村,“前店后厂”、“楼下车间楼上卧室”的结构仍不少见,这样办厂的优点是灵活、方便。  但缺点也非常突出,企业生产区跟居民生活区没有进行必要的物理隔离,很难做到杜绝污染外溢,容易酿成环境问题。一个更明显的“后遗症”是,这类发展模式由于缺乏统筹规划,会造成土地开发无序与资源浪费,从而过快地消耗土地指标。而且,企业周边不管是民房还是农田,随着征地、拆迁难度越来越大,企业发展到一定规模后想扩大再生产会变得越来越难。  在陈德荣看来,这些年来,在经济结构阶段性弊端逐步暴露后,“聚”的政策措施却没及时跟上,造成土地高消耗和中低端产业盲目扩张等粗放增长模式维持了太长时间。本刊记者2010年上半年在温州调研发现,当时工业用地招拍挂最高已拍出200万元/亩的天价。单纯是因为缺地所致吗?“不完全是。”温州一家国资公司负责人叶正社向本刊记者表示,前几年地方政府在整理闲置土地、集约规划利用方面力度不够也是原因之一。  在这过程中,温州企业外迁成为了一种“现象”。据统计,温州人在外投资总额已达3000亿元以上,在外创办各类企业3万多家,其中亿元产值以上就有500多家。  “其实,在1997年以后,随着我国市场经济开始从紧缺经济向过剩经济转型,”低小散“型为主的温州企业结构和以低附加值、低成本为主的温州产品结构,在市场中的劣势已经显露。”陈德荣解释说,亚洲金融危机以后,我国市场经济发展进入相对高级阶段,已使得创新要素供给成为经济转型发展的最关键要素。但是一段时间以来,温州一直存在要素和制度创新供给不足的问题,包括城市化发展滞后、“半城市化”问题突出,导致环境不佳,难以集聚高端要素,难以为产业转型升级提供持续有力的支撑。  他指出,本地环境不佳、要素供给不足,许多发展壮大后亟需转型升级的企业被迫迁往外地,或改行从事非实体经济,导致本地产业和企业出现“空心化”现象。尤其是前两年银根宽松,许多企业在矿山、房地产等领域过度扩张,2011年银根收紧后,这些企业只能从民间借贷获取过渡性融资,并因此造成财务成本高企,有的出现了资金链断裂。  “熟人”资本“背不动”现代制造  近期,据温州市上报浙江省的一份材料显示,2011年10月上旬以来,温州市一手加大对非法集资、“跑路”企业主打击力度,一手积极出台措施帮助困难企业实施重组,银行和企业也广泛开展互助自救,全市经济形势整体趋稳,“问题企业”数量虽然从原先87家增加到150多家,但在全市40多万家企业、个体工商户中占比仍很低,有的新增“问题企业”规模较小。  乐清市此前排查获知,2011年底前有贷款到期企业1642家,贷款合计78亿元,其中有潜在风险企业4家,涉及贷款2.84亿元;2012年元旦春节期间有贷款到期企业1359家,贷款合计59.3亿元,有潜在风险企业6家,涉及贷款8890万元。在当地有关方面对存在风险隐患苗头的企业出台帮助化解措施后,形势已得到控制。  “乐清市在去年10月份之前那一轮企业债务风波中,有4家企业主跑路,到今年1月中旬没有新的出逃现象发生。”乐清市常务副市长李银巧告诉本刊记者,目前当地还有2家企业有一定风险,政府正在帮助处置,“总体来说,现在情况是平稳的,全市2万多家企业,有几家企业出问题,比例很正常。”  作为局内人,胡福林对当前形势的判断是,极少数企业仍有震荡,停产的和跑路的比之前少多了,但是,眼下温州民间借贷是很难借到钱了,“没人敢借出去了”。  与众多国有资本雄厚的城市不同,民间借贷之于温州,在一定时期发挥着金融主渠道的作用,对当地民营企业、民营经济的发展壮大至关重要。上世纪八九十年代,国有银行对中小企业尤其是小企业,基本上还是看不上眼的。这期间,温州民间借贷高速发展,靠“熟人社会”、互相担保维系,以筹资为目的的各种各样的“会”数不胜数,据估计当时温州市场上货币流通量的30%~40%来自民间借贷,企业的资金构成中民间借贷也占到1/3左右。“熟人社会”规则在温州企业资金融通中的重要性可见一斑。  到2010年,银监部门在温州鹿城区双屿镇调查发现,中小企业资金来源中民间借贷占比仍达15%到20%。2011年7月21日,人行温州市中心支行发布《温州民间借贷市场报告》,估计全市民间借贷市场规模约1100亿元,其中由一般社会主体(以个人为主)借给民间中介的约20%,由民间中介借给被借款人用于还贷垫款等短期周转的约20%。随后,“炒钱”一说不胫而走。  “企业”跑路潮“发生后,民间借贷双方之间的信任关系遭到了很大程度的破坏。”温州打火机行业协会会长、日丰打火机有限公司董事长黄发静接受本刊记者采访时说,现在不要想怎么从外面借钱了,问题是欠钱的要想怎么还钱、借出去的钱想着怎么收回来,目前全市打火机行业企业借出去暂时无法收回的民间借贷达十多亿元。  不过,温州市金融办副主任余谦向本刊记者表示,目前形势对于民间借贷也可以说“坏事变好事”,那些原先盲目投资于民间借贷行业的资本变得谨慎、理性了,对于一些正常经营的借贷往来,还是继续有市场的。  “下一步,政府的工作重点是搭建投融资平台,让民间富余资本有地方去,在”阳光“下运营。”他介绍说,温州市已明确在鹿城区试点组建民间借贷登记服务中心,计划2012年2月底挂牌,“我们将为合规的借贷双方提供撮合服务,利率定在基准贷款利率4倍以内。”  政府转型是当务之急  作为危机应对的快速反应举措之一,2011年11月8日,温州市委、市政府宣布出台《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》,以及8个系列配套文件。这一外界所称的“1+8”方案,曾为当地民间人士带来很大鼓舞,被认为是启动地方金融改革、促进民间借贷“阳光化”的重大步骤。  在一些专家看来,金融改革牵一发而动全身,受制于宏观政策层面的因素颇多,温州一地的金融创新能走多远其实是个未知数。因此,当地寄望于能够拿下“国家金融综合改革试验区”,帮助探索解决民间资本多而投资难、中小企业多而融资难等问题。  陈德荣指出,温州之所以形成如今的状况,既与当前宏观经济环境有关,更与温州经济转型升级缓慢、产业“低小散”问题突出有关。温州经济转型升级为什么慢?关键原因在于缺乏支撑经济转型升级的发展环境,结果是高端产业引不进来、中端产业转移出去、低端产业留在本地,整个产业链逐渐低端化。因此,温州要冲出重围,推动政府转型、再创发展环境是当务之急。  陈德荣说,以前温州崇尚“无为而治”,但在当前产能过剩、迫切需要推进结构调整的情况下,政府必须提供有利于转型升级的制度环境、政策环境、城市环境、公共服务环境。当前,温州重点要解决“半城市化”突出和要素支撑不足问题,要高标准完善城市总体规划、市域城镇体系规划,加快各类都市型功能区建设,为企业转型升级强化平台和环境支撑。同时要加强区域科技创新体系等建设,加快把依靠低成本扩张转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高上来。  按照这一新思路,从2010年开始,温州市委、市政府已着手推出行政管理体制、城市建设管理体制、金融体制、市级国资体制等改革创新,开始从制度供给层面弥补市场的功能缺陷。同时组织相关职能部门先后赴临近的杭州、宁波、青岛、厦门等城市学习取经,推出了旨在“学赶杭甬、比追青厦”的“互学互比”活动、旨在绿化美化城市的“祛疤栽花”活动以及建设“三生融合,幸福温州”等行动计划,着力破除各级领导机关和干部思想意识中的“无为”惯性,积极营造干事创业的竞争机制和良好环境,推进公共服务型政府建设。  接受本刊记者采访中,温州市委副书记、代市长陈金彪提出,今后一个阶段,温州市要紧密结合本地经济特点、产业基础和金融特色,着力在改造提升传统产业、做强做大新兴产业上下功夫,进一步优化经济结构。同时,利用劳动者权益保护、知识产权保护、环境保护“三保”倒逼机制,推进产业转型升级,提高企业竞争力,提升区域经济地位。  温州的突围思路,得到了浙江省委、省政府的支持和一些经济界人士的认可。浙江省委党校副校长马力宏认为,受市场经济发展初期政府“无为而治”成功模式的影响,前些年温州的政府管理模式形成了一定的路径依赖,在产业结构升级、城市框架拓展、高等教育发展、投资环境改善以及巨额民间资本流向等方面,政府的引导作用未能有效发挥。浙江省发改委、省统计局从1997年开始对省内11个辖市进行社会发展水平综合评价排名,温州都在前七位之后,其中2003、2005年位列倒数第三位。  “浙江其他一些地区比如义乌经济发展的经验表明,政府应避免干预市场能够做到的事情,但在外部环境建设等方面,地方政府必须有所作为。”马力宏向本刊记者表示,在当前加快经济结构调整和发展方式转变的关键时期,如何处理好政府与市场的关系,如何更好地发挥政府在社会管理和公共服务领域的积极作用,是温州这类地区走出困境必须思考的一个问题。  温州经济转型升级为什么慢?关键原因在于缺乏支撑经济转型升级的发展环境,结果是高端产业引不进来、中端产业转移出去、低端产业留在本地,整个产业链逐渐低端化

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